Достучаться до председателя (Независимая Газета, Газета, Москва, Ян Гордеев, 07-07-2011) 9 - страница 16
.RU

Достучаться до председателя (Независимая Газета, Газета, Москва, Ян Гордеев, 07-07-2011) 9 - страница 16


Конституционный суд (КС) вчера признал, что избирательное законодательство не соответствует Конституции, поскольку не обеспечивает равенство прав избирателей и достоверность результатов муниципальных выборов в небольших сельских поселениях с малым числом депутатов.
на местном уровне

Конституционный суд (КС) вчера признал, что избирательное законодательство не соответствует Конституции, поскольку не обеспечивает равенство прав избирателей и достоверность результатов муниципальных выборов в небольших сельских поселениях с малым числом депутатов. Но действующий порядок КС не отменил. Эксперты считают решение КС "первым символическим шагом" в защиту прав избирателей, но не исключают применения неконституционных норм на предстоящих муниципальных выборах.

На неконституционность применения пропорциональной системы на муниципальных выборах в КС пожаловались экс-депутаты местного совета села Хомутинино Челябинской области Юрий Гурман и Иван Болтушенко, а также поддержавший их уполномоченный по правам человека Владимир Лукин. Они оспорили нормы федерального и регионального избирательного законодательства, позволившие местному совету села Хомутинино (где на 1,1 тыс. избирателей полагается десять депутатских мандатов) изменить устав и перейти от мажоритарной к пропорциональной системе выборов. Заявители считают, что проведение выборов исключительно по партспискам нарушает права беспартийных сельчан и их кандидатов. А по мнению омбудсмена, "наделение партий как субъектов исключительно федерального значения статусом единственных коллективных участников избирательного процесса" в целом "посягает на саму суть местного самоуправления и делает его иллюзорным".

В ходе публичного процесса (см. "Ъ" от 10 июня) эту позицию поддержали эксперты, но опровергли представители органов власти, за исключением комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления. Комитет считает, что пропорциональная система может быть применена только в крупных муниципальных районах и городских округах с численностью от 20 депутатов, где, согласно президентской поправке к избирательному законодательству, не менее десяти депутатских мандатов (50% от их общего числа) должны распределяться строго по партспискам.

Обоснованность этого критерия КС в рамках "сельского дела" проверять не стал, но в своем постановлении фактически его закрепил, указав, что применение пропорциональной системы для замещения менее десяти мандатов "не позволяет обеспечить надлежащие условия для справедливого определения результатов выборов и создает возможность нарушения электорального равенства граждан перед законом". Как пояснил председатель КС Валерий Зорькин, суд пришел к выводу, что если законодатель, установивший десятимандатный барьер для партийных выборов, "действовал осознанно", это означает, что "при слишком малом количестве депутатов пропорциональная избирательная система приводит к сбоям". Нарушения прав на самовыдвижение КС в законе не усмотрел, отметив, что и партийцы ограничены запретом выдвигаться вне своих партий. По решению КС, "при незначительном числе депутатов представительных органов МО с малочисленным населением проведение выборов по пропорциональной избирательной системе может привести к получению результатов, недостоверно отражающих волю избирателей, и нелигитимности сформированного таким образом органа". Федеральному и региональному законодателю предписано в течение полугода определить критерии использования пропорциональной избирательной системы на местных выборах и метод распределения депутатских мандатов, соблюдение которых обеспечит достоверность результатов выборов. Отсутствие критериев в оспоренных нормах КС и признал вчера неконституционным.

Никаких прямых правовых последствий решение КС не имеет, поскольку неконституционной признана не конкретная формулировка в законе, а лишь пробел в нем, следовательно, оспоренная норма фактически не отменена. Не отменил КС и результаты выборов в Хомутинино, указав, что решение "само по себе не означает", что они привели к искажению воли избирателей.

Господин Зорькин заявил вчера, что решение КС "может показаться обтекаемым". Как подтвердили "Ъ" ряд источников в КС, до корректировки закона, на которую отведено шесть месяцев, муниципальные выборы, совмещенные во многих регионах с декабрьскими федеральными и региональными выборами, могут пройти по прежней избирательной системе. "Если это произойдет, овчинка выделки не стоила",-- прокомментировал вчера "Ъ" решение КС господин Болтушенко.

Впрочем, политолог Александр Кынев, считает главной заслугой КС "символический шаг" в защиту избирательных прав граждан. По оценке ЦИКа, для легитимности партийных выборов распределяться должно не менее 15 мандатов, уточнил политолог, сославшись на соответствующее письмо главы ЦИКа Владимира Чурова. По словам члена ЦИКа Елены Дубровиной, еще более жесткие рекомендации комиссия в 2003-2004 годах направляла в регионы, указав, что "можно вводить пропорциональную или смешанную систему только там, где не меньше 20 депутатов".

"Косвенно КС все же признал, что избирательные права наше законодательство не обеспечивает. В нынешней реальности это важный прецедент, который вряд ли проигнорируют региональные законодатели. Если же на выборах в Хомутинино и других подобных поселениях все останется по-старому, это приведет к новым скандалам",-- считает господин Кынев.





^ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД УБРАЛ ПАРТИИ ИЗ СЕЛЬСОВЕТОВ (Независимая Газета, Газета, Москва, Ян Гордеев, 08-07-2011)
Конституционный суд России (КС) признал недопустимыми выборы исключительно по партийным спискам в малых поселениях. По мнению судей, это нарушает право граждан быть избранными в органы власти.
В небольших поселениях граждане могут избираться и самостоятельно

Вчера Конституционный суд России (КС) признал недопустимыми выборы исключительно по партийным спискам в малых поселениях. По мнению судей, это нарушает право граждан быть избранными в органы власти. Признана неконституционной норма Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», которая фактически отнимала у муниципалитетов право самим решать, как проводить выборы. КС дал задание Госдуме установить четкие границы применения пропорциональной избирательной системы в регионах. Таким образом, впервые за долгое время Конституционный суд согласился с претензиями общественности к выборной системе страны.

Вчера Конституционный суд запретил проводить выборы по партийным спискам в советы небольших поселений. Но сам не стал определять, какие населенные пункты должны считаться малыми. Судьи признали не соответствующей Конституции часть 3 статьи 23 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». Эта норма позволяла администрациям регионов навязывать муниципалитетам единую избирательную систему. Хотя действующее законодательство вроде как разрешает местным сообществам самим решать, как им проводить выборы – по пропорциональной, мажоритарной или смешанной системе. Однако вчера КС подтвердил, что право это хотя и есть, но фактически не действует. Некоторые регионы своим единоличным решением устанавливали для муниципалитетов одну-единственную избирательную систему – партийную. Для малых поселков такая система, по мнению КС, оказалась вредной.

Ведь получалось, что для того, чтобы стать депутатом поселкового совета, необходимо войти в ряды одной из семи зарегистрированных Минюстом партий. А ведь те вправе и не принять под свои знамена баллотирующегося гражданина. Такое положение, решили судьи, нарушает право человека быть избранным, поскольку ставит его в зависимость от принадлежности к партии и в конечном счете от партийной бюрократии.

Вчера председатель Конституционного суда Валерий Зорькин покритиковал недавно утвержденные поправки президента Дмитрия Медведева, которые позволяют в муниципалитетах с 20-ю депутатами проводить выборы по партийным спискам. «Законодатель принимал эти поправки вполне осознанно, – заметил Зорькин. – Но что за ними стоит?» – задал он риторический вопрос. На который сам же и ответил: «При малом количестве депутатов эта система дает сбой, ее надо менять». Мысль Зорькина повторили в судейском решении: «При незначительном числе депутатов муниципальных образований с малочисленным населением проведение выборов по пропорциональной системе может привести к результату, недостоверно отражающему волю избирателей. Это может поставить под сомнение легитимность выборного органа».

Вчера же Конституционный суд дал задание Госдуме в течение полугода прописать в законе четкие и обязательные «критерии допустимости использования пропорциональной системы». Саму же систему на низовом (муниципальном) уровне КС признал вполне законной. Судьи лишь указали на недопустимость ее бездумного применения. «Представьте себе, что в поселке семь депутатов, – убеждал Зорькин. – Проводятся пропорциональные выборы. Выдвигаются восемь партий, и все получают одинаковое число голосов. Где место для восьмой партии?» Госдуме же предстоит теперь точно определить то количество депутатов, при которых населенный пункт является «малым». А стало быть, к которому нельзя применять систему партийных списков.

Напомним, что это оказавшееся таким громким дело началось несколько месяцев назад с жалоб двух бывших депутатов поселкового совета Хомутинино Челябинской области Юрия Гурмана и Ивана Болтушенко. В 2009 году местный избирком отказал им в самовыдвижении, поскольку поселковый устав закрепил только пропорциональную систему с закрытым партсписком кандидатов. Гурман и Болтушенко не согласились вступить ни в одну из партий, чтобы получить у них согласие на выдвижение в родном селе. Отвергнутые кандидаты попытались оспорить в судах Закон Челябинской области «О муниципальных выборах» и устав Хомутининского сельского поселения. Но суды признали их доводы несостоятельными. Однако вчера КС все-таки удовлетворил все требования истцов.

Эксперт ассоциации «Голос» Андрей Бузин оценивает вчерашнее решение КС как удовлетворительное. Впрочем, собеседник «НГ» считает, что пропорциональная система вредна не только на уровне малых поселковых советов, но для более высоких уровней власти. Эксперт, напомнив, что КС дал поручение Госдуме разработать критерии применения партсистемы, утверждает: «Самым правильным критерием является естественная, родившаяся в результате политического развития партийная система. У нас же она создана искусственно». И пока она такая, какая есть, пропорциональные выборы вообще проводить преждевременно, хоть в муниципалитетах, хоть в регионах, хоть в саму Госдуму.



Правосудие по-южноуральски (КоммерсантЪ - Урал. Екатеринбург, Газета, Екатеринбург, Мария Плюснина, 08-07-2011)

grazhdanstvo.html
great-britain-velikobritaniya.html
greblya-z-gruntovih-materalv-z-bashtovim-vodoskidom.html
grecheskaya-kultura.html
greciya-temi-konspekta-1-1-2-i-4-po-bolshej-chasti-otrazheni-v-voprosnike-vnimatelno-prosmotrite-voprosnik.html
gregor-iogann-mendel.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/saba-tairibi-windows-terezeler-tereze-elementter-men-rilimi.html
  • turn.bystrickaya.ru/osobennosti-formirovaniya-imushestv-hozyajstvennih-tovarishestv-i-obshestv-prava-i-otvetstvennost-uchastnikov-chast-2.html
  • exchangerate.bystrickaya.ru/analiz-perspektiv-razvitiya-vneshneekonomicheskogo-sotrudnichestva-stavropolskogo-kraya-s-ukrainoj.html
  • obrazovanie.bystrickaya.ru/predsedatelstvuyushij-a-p-torshin-predsedatelstvuyushij.html
  • kontrolnaya.bystrickaya.ru/rabochaya-programma-uchebnoj-disciplini-ds-r-prikladnie-zadachi-matematicheskoj-statistiki-.html
  • write.bystrickaya.ru/glava-8-vzaimootnosheniya-lyubitel-istorii-bishop-syu-kak-delat-vse-po-svoemu.html
  • universitet.bystrickaya.ru/statya-dlya-razdela-originalnie-issledovaniya.html
  • bukva.bystrickaya.ru/organizaciya-predpriyatiya-po-proizvodstvu-parketa.html
  • thesis.bystrickaya.ru/proekt-blef-sovremennoe-socialnoe-programmirovanie.html
  • zanyatie.bystrickaya.ru/primenenie-pulmosana-2-pri-lechenii-telyat-bolnih-bronhopnevmoniej-vipusknaya-kvalifikacionnaya-rabota-chast-4.html
  • holiday.bystrickaya.ru/metodicheskie-ukazaniya-i-kontrolnie-zadaniya-dlya-studentov-zaochnikov-po-discipline-processi-i-apparati-dlya-specialnosti.html
  • shpora.bystrickaya.ru/zaklyuchenie-dal-vi-zapiska-o-ritualnih-ubijstvah.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/do-problemi-ocnki-profesjnogorvnya-kervnikv-shkl.html
  • tests.bystrickaya.ru/konspekt-lekcij-po-discipline-sistemi-iskusstvennogo-intellekta-kafedra-mpo-evs-stranica-7.html
  • predmet.bystrickaya.ru/rukovodstvo-gruppoj-stranica-7.html
  • tests.bystrickaya.ru/metodi-prostranstvennogo-analiza-arheologicheskih-dannih-problemi-i-perspektivi-razvitiya-istoricheskoj-informatiki.html
  • assessments.bystrickaya.ru/challenges-and-opportunities-rukovodyashie-organi-i-organizacionnie-voprosi-punkt-6-dopusk-nablyudatelej-136-138.html
  • lecture.bystrickaya.ru/alnij-plan-goroda-ryazani-utverzhdennim-resheniem-ryazanskoj-gorodskoj-dumi-ot-23-04-2009-243-i-ustavom-municipalnogo-obrazovaniya-gorodskoj-okrug-gorod-ryazan-ryazanskoj-oblasti-ryazanskaya-gorodskaya-duma-reshil-a.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/v8-pochemu-ne-udaetsya-redaktirovat-tipovuyu-konfiguraciyu-dejstviyam.html
  • spur.bystrickaya.ru/kurs-1-semestr-19-nedel-s-1-sentyabrya-po-11-yanvarya-2-semestr-20-nedel-s-26-yanvarya-po-14-iyunya-promezhutochnaya-attestaciya-s-15-iyunya-po-28-iyunya-zacheti.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/bileti-teoriya-i-praktika-perevoda.html
  • books.bystrickaya.ru/doklad-soderzhit-harakteristiku-obrazovatelnogo-processa-v-mou-sajginskaya-srednyaya-obsheobrazovatelnaya-shkola.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/primechaniya-k-prilozheniyu-a-iz-glubini-vekov-dohodyat-do-nas-pesni-i-legendi-o-chudesnoj-vlasti-magov-i-kudesnikov.html
  • books.bystrickaya.ru/dzhek-london-vsyu-zhizn-v-poiske-sebya-mir-prekrasnogo-novogodnij-prazdnik-rozhdestvo-stati-scenarii-i-nazvaniya.html
  • college.bystrickaya.ru/1-istoriya-razvitiya-turizma-4-chasa.html
  • letter.bystrickaya.ru/o-o-o-o--mifi-i-realnost.html
  • reading.bystrickaya.ru/mayak-novosti-27092005-garin-petr-1500-pervij-kanal-novosti-27-09-2005-kokorekina-olga-15-00-19.html
  • klass.bystrickaya.ru/avtomatizaciya-upravleniya-kommercheskogo-predpriyatiya.html
  • textbook.bystrickaya.ru/informacionnij-byulleten-administracii-sankt-peterburga-9-660-15-marta-2010-g-stranica-15.html
  • institute.bystrickaya.ru/glava-2-totalitarnie-sekti-obshie-ponyatiya-uchebnoe-posobie-ordena-tom-i-r-m-a-o-orion-200-vvedenie-dvorkin.html
  • gramota.bystrickaya.ru/zadacha-uchebno-metodicheskoe-posobie-dlya-slushatelej-3-kursa-fakulteta-zaochnogo-obucheniya.html
  • notebook.bystrickaya.ru/kalendarno-tematicheskoe-planirovanie-4-klass-tradicionnoe-obuchenie-uchitel-ivshina-n-v-stranica-5.html
  • predmet.bystrickaya.ru/shtraf-za-shpargalku-situaciya-na-zhurfake-spbgu.html
  • tetrad.bystrickaya.ru/vkonce-noyabrya-v-ottepel-chasov-v-devyat-utra-poezd-peterburgsko-varshavskoj-zheleznoj-dorogi-na-vseh-parah-podhodil-k-peterburgu-bilo-tak-siro-i-tumanno-chto-stranica-15.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/socialnaya-pomosh-i-podderzhka-naseleniya-municipalnij-imushestvennij-kompleks-27-finansovo-byudzhetnaya-sistema-28.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.