.RU

История государственного управления охраной труда в России

История государственного управления охраной труда начинается с 1734 года. В этом году в период царствования императрицы Анны Иоановны был учрежден надзор за условиями труда в лице одного обер-комиссара и трех комиссаров «для лучшего за фабриками смотрения».

Через десять лет в 1744 году при Анне Леопольдовне был издан закон, регулировавший работу на фабриках и заводах и ограничивающий время ночной работы. После этого на сто лет никаких документов по охране труда не принималось. И только в 1845 году был издан первый фабричный закон.

В 1859 году была создана комиссия при петербургском генерал-губернаторе, которая осмотрела значительное количество фабрик и заводов с тем, чтобы регулировать производственные процессы, а также сочла необходимым издание кодекса выработанных ею правил относительно предупреждения увечий на фабриках и заводах.

Комиссия генерала Штакельберга выработала проект специального закона о запрещении труда детей до 12 лет, ибо по закону 1845 года была запрещена для них работа только в ночное время, а так же предполагала расширить запрещение ночной работы, распространив закон на подростков до 16-летнего возраста, и даже намеревалась установить надзор за охраной детского труда, не исключая и кустарной и ремесленной промышленности.

01 июня 1882 г. принимается закон, по которому не разрешается допускать на работу малолетних, не достигших 12 лет, полное запрещение ночной работы до 15 лет, а днем – для подростков в возрасте от 12 до 15 лет вводится 8-ми часовой рабочий день. В этом законе имелось указание об организации надзора за его проведением – создается специальный институт фабричной инспекции, которая организована в девяти округах с общим штатом в 20 человек.

В 1885 г. вводится запрещение ночной работы не только для детей, но и подростков до 17 лет, а так же женщин, но только на текстильных предприятиях издается целый ряд правил: на какие работы не допускаются подростки и дети.

Законодательный акт 1886 года касается уже не только рабочего времени детей и подростков, но регулирует целый ряд отношений на предприятиях, вводятся строго определенные правовые взаимоотношения между предпринимателями и рабочими, которые обязательны с обеих сторон. Регламентируется право наложения штрафов. Указано, что штрафы могут взиматься только в следующих случаях: неправильные приемы работ, беспричинные прогулы. Сумма взимаемых штрафов предназначалась для улучшения благосостояния рабочих. В законе было требование: обязательно иметь на каждом предприятии, ответственного за всю постановку дела перед органами надзора – фабричными инспекторами и судом – за нарушение фабричного законодательства. В этом же году принимаются новые правила о фабричной инспекции и ее штат увеличивается до 200 человек.

В 1897 году издается новый закон «Правила о продолжительности и распределения рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности», вводится ограничение рабочего дня не только для женщин и подростков, но и для всех рабочих.

Фабричная инспекция была учреждена в 1882 году, специальной целью которой был надзор за выполнением требований охраны труда по отношению к малолетним. Далее ее функции стали расширяться. Среди первых инспекторов не было техников и только один из девяти был инженером по специальности. Были экономисты, юристы, врачи. В фабричную инспекцию шел цвет русской либеральной интеллигенции.

В целях урегулирования и контроля за правильностью и законностью отношений между предпринимателями и рабочими, фабричный инспектор выполнял рад чисто нотариальных задач. Он должен был утверждать договоры найма, формы расчетных книжек, правила внутреннего распорядка, табели и расценки заработной платы, цены в харчевных лавках, утверждая список имеющихся там продуктов.

В функции фабричной инспекции входила весьма важная сторона ее работы – сбор и анализ статистических данных (распределение рабочего времени, участие женщин и детей в промышленности, условия труда, сведения о заработной плате). В чисто технические функции фабричной инспекции по технике безопасности в 1892 году вошел надзор за паровыми котлами, периодическое их испытание на надежность, проверка и испытание подъемных механизмов. Фабричные инспектора имели право привлекать к суду виновных в нарушениях.

Большое внимание уделялось личным качествам фабричных инспекторов. Министр финансов С.Ю. Витте при издании закона 1886 года в своем обращении к фабричным инспекторам пишет: «При нравственном авторитете разумный совет фабричного инспектора, его толковые указания сделают больше, нежели применение кары за нарушение законов».

Управление фабричным надзором осуществлялось губернатором. В состав присутствия (местный орган надзора) входили: вице-губернатор, прокурор, начальник жандармского управления, старший фабричный инспектор и окружной инженер, а также четыре представителя местных заводов и фабрик. На присутствие были возложены весьма важные функции:

Издание местных обязательных постановлений.

Инструктирование инспекторов.

Решение дел почти по всем вопросам, возбуждаемым фабричными инспекторами в составленных ими протоколах.

Рассмотрение жалоб на постановления фабричных инспекторов.

Высшим органом управления охраной труда являлось «главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие» при министерстве торговли и промышленности. В его состав входило 19 человек и два от горнопромышленников. Это присутствие было создано в 1899 году. Главным присутствием были изданы специальные санитарные правила для ртутных рудников, работ со свинцом и хромпиком. Общие санитарные технические постановления были изданы в 1913 году.

Один инспектор приходился на 20-25 тыс. рабочих, что было крайне не достаточно.

В апреле 1917 года временное правительство России предложило создать инспекцию труда выборной и ответственной перед рабочими организациями. С июня по август 1917 года временное правительство успело принять три постановления об ограничении детского и женского труда (подземные и ночные работы).

После октября 1917 года был создан народный комиссариат труда, при котором организован отдел охраны труда. В июле 1918 года народный комиссариат труда объединился с отделом социального страхования. После слияния комиссариатов в единый «наркомтрудсобес», организовался самостоятельный отдел социальной охраны труда («центроохрантруд») с соответствующими подотделами на местах, для которого 23 января 1921 года было принято специальное положение.

Циркуляром народного комиссариата от 25 декабря 1918 года №19 определялось, что инспектор труда во всей своей деятельности относится к органам профессиональных союзов.

14 июня 1918 года комиссариатом труда был разработан список вредных производств и профессий в связи с их отпусками. Изданы общие и специальные постановления о содержании и устройстве предприятий. Во всех вредных и опасных производствах введена выдача специальной одежды.

1921 году законодательно запрещено применение свинцовых белил в большинстве малярных работ, ртути и ее соединений в производстве фетровых изделий, мышьяка в типографском деле.

1928 году были установлены первые советские нормы искусственного освещения промышленных предприятий.

1930 году были установлены первые допустимые концентрации вредных веществ в воздухе производственных помещений по 15 наименованиям.

1939 году изданы первые общесоюзные санитарные нормы и правила строительного проектирования промышленных предприятий.

Создаются специальные виды инспекций (техническая и санитарная). Декрет о санитарной инспекции был опубликован 4 апреля 1919 года.

При формировании новой советской инспекции труда власти привлекали к работе специалистов из числа бывших фабричных инспекторов, поскольку 76,4% инспекторов труда, выбранных или назначенных из рабочих, имели лишь домашнее или начальное образование.


i-i-mamajchuk-psihokorrekcionnie-tehnologii-dlya-detej-s-problemami-v-razvitii-stranica-17.html
i-i-samorukov-kprobleme-razgranicheniya-massovoj-i-visokoj-literaturi.html
i-interval-orudij-vzvoda-rukovodstvo-po-boevoj-rabote-starshego-oficera-batarei-almati-1999.html
i-kratkie-svedeniya-o-licah-ezhekvartalnij-otchet-otkritoe-akcionernoe-obshestvo-pribaltijskij-sudostroitelnij.html
i-m-miroshnik-i-e-v-gavrilin-kvoprosu-o-slavyanskoj-muzikalno-cvetovoj-simvolike-i-ee-iskazheniyah-v-muzikoterapii-v-elkina-1.html
i-muzejnih-kollekcij-nahodyashihsya-v-muzeyah-rossijskoj-federacii-stranica-18.html
  • thesis.bystrickaya.ru/professionalnie-kompetencii-po-profilyu-nalogi-i-nalogooblozhenie-osnovnaya-obrazovatelnaya-programma-odobrena.html
  • notebook.bystrickaya.ru/inzhener-po-organizacii-truda-kvalifikacionnij-spravochnik-dolzhnostej-rukovoditelej-specialistov-i-drugih-sluzhashih.html
  • knigi.bystrickaya.ru/sopostavlenie-podhodov-k-izucheniyu-vzaimodejstviya-mezhdu-himicheskim-veshestvom-i-organizmom.html
  • university.bystrickaya.ru/fgup-ciam-im-pi-baranova-federalnaya-celevaya-programma-razvitie-grazhdanskoj-aviacionnoj-tehniki-rossii.html
  • reading.bystrickaya.ru/lekciya-geohimiya-i-ee-mesto-sredi-drugih-nauk.html
  • znaniya.bystrickaya.ru/programma-professionalnoj-perepodgotovki-redaktirovanie-tekstov-dlya-smi-rukovoditel-programmi.html
  • upbringing.bystrickaya.ru/konkurs-22-oktyabrya-subbota-2011-g-mesto-provedeniya.html
  • obrazovanie.bystrickaya.ru/programma-dopolnitelnogo-obrazovaniya-stranica-4.html
  • institute.bystrickaya.ru/glava-preobrazovanie-gosudarstvenno-territorialnogo-ustrojstva-rossijskoj-federacii-i-territorialnogo-ustrojstva-ee-subektov-pravovie-vozmozhnosti-i-ogranicheniya.html
  • report.bystrickaya.ru/intellektualnaya-igra-udivitelnij-mir-rib-celi.html
  • prepodavatel.bystrickaya.ru/tema-2-ponyatie-dokumenta-svojstva-dokumenta-klassifikaciya-dokumentov-kurs-lekcij-minsk-2008-udk-651-4-9-076-6.html
  • klass.bystrickaya.ru/4-kursa-ochnoj-formi-obucheniya-napravleniya-podgotovki-030500-62.html
  • teacher.bystrickaya.ru/formi-i-soderzhanie-raboti-oglavlenie-obrazovatelnoj-programmi-poyasnitelnaya-zapiska-osnovnie-celi-korrekcionnogo.html
  • literatura.bystrickaya.ru/rost-i-biosintez-suzuki-d-kullis-t-g97-genetika-barton-guttman-entoni-griffite-devid-suzuki-tara-kullis.html
  • urok.bystrickaya.ru/posobie-dlya-specialistov-obrazovatelnih-uchrezhdenij-pod-nauchnoj-redakciej-s-a-lisicina-s-v-tarasova.html
  • studies.bystrickaya.ru/audit-zatrat-na-obsluzhivayushie-hozyajstva-i-proizvodstva-chast-2.html
  • uchebnik.bystrickaya.ru/vkonce-sedmogo-dnya-predislovie-stranica-5.html
  • education.bystrickaya.ru/14-svedeniya-ob-ocenshike-emitenta-nastoyashim-podtverzhdaetsya-dostovernost-finansovoj-buhgalterskoj-otchetnosti.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/sovershenstvovanie-duhovno-nravstvennogo-vospitaniya-v-sovremennoj-shkole.html
  • abstract.bystrickaya.ru/-5-rasstrelnij-morskoj-spisok-yurij-dojkov-pamyatnaya-knizhka-krasnij-terror-v-sovetskoj-arktike.html
  • letter.bystrickaya.ru/obshestvu-eshe-rasti-i-rasti-ezhednevnie-novosti-podmoskove-moskva-63-13-04-2012-c-4.html
  • literature.bystrickaya.ru/chast-vtoraya-urfin-dzhyus-i-ego-derevyannie-soldati.html
  • literatura.bystrickaya.ru/s-e-metelev-kriminalnaya-migraciya-stranica-13.html
  • lektsiya.bystrickaya.ru/prilozhenie-1-instrukciya-dlya-prakticheskih-psihologov-uis-metodicheskie-materiali-po-rabote-s-konfliktami-v-mestah.html
  • predmet.bystrickaya.ru/rukovoditel-programmi-zamestitel-direktora-vodb-shpagina-n-b-avtorskaya-gruppa.html
  • shkola.bystrickaya.ru/oborudovanie-burovoj-ustanovki.html
  • report.bystrickaya.ru/indikatori-effektivnosti-realizacii-plana-fundamentalnih-nauchnih-issledovanij-rossijskoj-akademii-arhitekturi-i-stroitelnih-nauk.html
  • uchit.bystrickaya.ru/tablica-15-obshij-plan-dejstvij-otchet-o-nachalnoj-stadii-proekta-naimenovanie-proekta.html
  • obrazovanie.bystrickaya.ru/pravila-tekushego-remonta-i-tehnicheskogo-obsluzhivaniya-stranica-6.html
  • literature.bystrickaya.ru/detoksikaciya-osadkov-stochnih-vod-biologicheskih-ochistnih-sooruzhenij.html
  • znanie.bystrickaya.ru/5-pochemu-polagaetsya-ne-ves-hleb-no-virezaetsya-osobaya-chast-svyatoj-pravednij-nikolaj-kavasila-hristos-cerkov.html
  • literature.bystrickaya.ru/dzakrivayushee-ustrojstvo-svodnij-tekst-evropejskogo-soglasheniya.html
  • composition.bystrickaya.ru/polozhenie-o-respublikanskom-konkurse-proektov-napravlennih-na-rasshirenie-sferi-funkcionirovaniya-rodnogo-nerusskogo-yazika.html
  • student.bystrickaya.ru/3-1-generalnoe-soglashenie-po-tarifam-i-torgovle-1994-goda-gatt-1994-61-stranica-27.html
  • urok.bystrickaya.ru/prazdnik-v-kibalchishe-g-tomska-municipalnaya-biblioteka-akademicheskaya-akademgorodok-letopis-sobitij.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.